奈曼旗創建 “四心合一”基層矛盾糾紛多元化解機制

時間:2019-12-13 10:04 來源:環球新聞網

  人民網12月12日消息(記者 何立)記者從內蒙古自治區獲悉,近年來,內蒙古通遼市奈曼旗堅持學習借鑒新時代“楓橋經驗”,著力打造共建、共治、共享的社會綜合治理格局。創建了基層矛盾化解服務中心,在全國首創了“四心合一”基層矛盾糾紛多元化解機制,努力將各類矛盾糾紛吸附在基層、化解在基層,成為新時期創新社會治理、化解社會矛盾、推進平安建設的一把金鑰匙,打造了“解決群眾訴求及時、化解矛盾糾紛有效、人民群眾滿意度高”的“奈曼模式”。

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  奈曼旗是“全國魅力新農村十佳縣、國家衛生縣城、全區生態宜居縣城、全區文明旗縣城、全區園林縣城”。幾年來,奈曼旗委、政府不斷提高政治站位意識,由旗委政法委牽頭組織實施,將“警務聯動中心、綜治中心、信訪接待中心、法律援助中心”深度整合,成立了“四心合一”矛盾化解服務中心。中心以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系為基礎,以“矛盾糾紛多元化解聯調聯動機制”為組織核心,著力構建有機銜接、協調聯動、高效便捷”的矛盾糾紛多元化解工作格局。將新時代“楓橋經驗”轉化為“奈曼實踐”,為奈曼經濟社會可持續健康發展營造了良好的社會環境,為“法治奈曼、平安奈曼、和諧奈曼”建設作出了積極貢獻!

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  黨的十九屆四中全會關于創新社會治理,強調“社會治理是國家治理的重要方面”。為探索新形勢下社會治理工作的新方法、新路徑,奈曼旗委、政府結合地區實際,開拓社會治理新思路、創新矛盾化解新機制,先后制定出臺了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的分工方案》《關于構建大信訪大維穩工作格局的實施意見》《關于堅持創新發展楓橋經驗進一步推進矛盾糾紛多元化解工作的實施意見》等體系化制度文件,為做好矛盾糾紛多元化解工作提供了強有力的制度保障。全旗各蘇木鄉鎮、場、街道、各嘎查村及旗直各部門,同時成立了矛盾糾紛多元化解領導小組,將化解基層矛盾糾紛與創建平安法治嘎查村及社區相結合、與凈化基層政治生態相結合、與“鄉村振興”相結合、與掃黑除惡專項斗爭相結合,建立起橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協調的矛盾糾紛多元化解機制,確保各類矛盾糾紛有人抓、有人管、有人化解。

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  以“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決問題”為基本內涵的“楓橋經驗”,成為全國政法綜治戰線的一面光輝旗幟。為此,奈曼旗因地制宜、夯實基層基礎,扎實推進旗、鎮、村三級矛盾糾紛化解服務中心建設,中心既有“司法訴訟”剛性的解決手段,又融合了“人民調解、行政調解、司法調解”等多種社會資源,建立起“功能互補、程序銜接”的社會矛盾糾紛多元化解聯調聯動機制,實現了“小事不出村、大事不出鎮、難事不出旗、矛盾不上交”的工作目標。

  2016年以來,奈曼旗持續創新“四心合一”矛盾化解服務中心,旨在轉變服務方式、提升服務質量,變被動服務為主動服務,由旗委政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局及法律援助中心、律師事務所等重點部門集中常駐,接待、解決來訪群眾的合理訴求。需要事權部門解決矛盾時,相關事權部門工作人員十分鐘內到達服務中心,形成了“十分鐘服務圈”,現場為群眾答疑解惑。對多次做工作不能化解的,直接將來訪群眾導入法律訴訟程序。由過去的信訪人員因一事找多部門,變為召集多部門在服務中心與信訪人員面對面會商,打破了過去各部門之間的空間阻隔和職能壁壘,避免了群眾多頭跑、反復跑,切實減輕群眾“訪累”,有效防止越級上訪現象的發生。

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  記者從國家信訪局等相關部門了解到,各地區組織機構建設及多元機制建設的滯后,使當前信訪部門職能單一,難以解決許多跨部門、跨專業的問題,信訪部門面對一些社會矛盾糾紛,只能通過“接待、轉辦、交辦”等方式進行分流,無法實現“把問題解決在群眾身邊、打通服務群眾最后一公里”的工作要求。因此,建立健全多元化的社會矛盾糾紛機制迫在眉睫,大調解機制平臺構建已是當務之急。

  奈曼旗“四心合一”矛盾化解服務中心,以“和合文化”為指引,努力打造溫馨、舒適、自在的接待環境,“訴求接待室、法律服務室、親情工作室、訴調對接室、警務聯動室及綜合調度室”等相互配合、聯調聯動,中心建成以來,全旗信訪形勢平穩可控,全國、全區重大活動和敏感節點非正常進京訪工作連續三年實現“三個零”。

  就地解決問題,是“楓橋經驗”最基本的特點,發動和依靠群眾是“楓橋經驗”的力量源泉。奈曼旗各蘇木鄉鎮場街道按照“有組織機構、有辦公場所、有制度機制、有良好環境、有人員隊伍、有工作記錄、有工作成效”的“七有”標準,成立了矛盾糾紛化解服務中心,實現了基層矛盾化解服務中心旗、鎮、村三級全覆蓋。突出問題導向,落實鄉鎮黨委政府責任,對群眾反映強烈的、矛盾糾紛比較集中的、重復訪的重點難點案件進行討論研究,提出具體化解措施,確保上會一個,解決一個。對重復上訪問題實行“約訪”,解決合理訴求,進行疏導勸解和說服教育。對初信、初訪者開展“下訪”活動,隨時深入田間地頭、百姓炕頭,面對面聽取信訪人意見。壓實村干部責任,按照村組或街巷自行劃分責任網格,并負責網格內信訪矛盾糾紛化解銷號,充分發揮村級調解組織的作用,切實把問題解決在群眾身邊,避免矛盾糾紛轉化升級,取得了良好的社會效果。

  2019年10月份,奈曼旗根據通遼市委、市政府的統一部署,成立12345市民服務分中心、入駐了矛盾化解服務中心,全面推行“一號通辦、鎮街統辦”工作機制,建立“接訴即辦”工作制度,以便更有效的掌握群眾訴求及全旗非正常進京訪形勢,并監督跟蹤旗直部門和鄉鎮辦理情況。對單一部門難以解決的問題,服務中心及時導入聯調聯動程序進行處理;同時,對辦理進展情況實時在大數據“三務公開”平臺進行公布,以便群眾監督。

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  奈曼旗遵循“以人民為中心”的發展思想,堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,建立訴前調解聯動機制,成立了訴前調解中心,并入駐旗矛盾化解服務中心,邀請“兩代表一委員”和人民陪審員積極參與到矛盾化解“聯調聯動”機制中,實現矛盾糾紛由單一訴訟向多元化解轉變,由法院單打獨斗向社會聯調聯動轉變,有效緩解了當事人之間的對抗情緒,節約了訴訟成本,讓當事人免受“訴累”,真正做到“案結事了”。特別是針對交通事故糾紛,建立了公安、法院、司法、保險、價格評估“五位一體”的交通事故糾紛訴調對接平臺,為當事人提供訴前調解、司法確認、快速審理等“一站式”服務,平臺建立以來,共調處交通損害賠償案件578起,涉及金額6000余萬元,調解成功率達98%,“奈曼旗交調委”被自治區司法廳命名為“十佳人民調解委員會”。

  同時,建立律師調解員制度,成立律師社會矛盾糾紛調解中心,為群眾免費提供法律咨詢和專業律師調解服務,對涉訪涉訴、疑難復雜、矛盾糾紛等案件提供第三方專業咨詢和調解,對符合法律援助條件的直接轉入法律援助程序,把群眾的矛盾解決在萌芽狀態,減少群眾訴訟成本,減少糾紛引發的上訪。還在全旗推行了調解協議司法確認制度,簡化司法確認辦理程序,給人民調解、行政調解和司法調解搭建了一個共享平臺。采取法制講座、解答法律咨詢、發放宣傳單等形式,對司法確認不收費、抗反悔及可執行等要點進行普及宣傳,選擇典型案例在各類媒體上進行報道,讓廣大群眾更多了解司法確認工作,相信司法確認的強制效力,成效顯著、成果喜人!

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  奈曼旗主動適應形勢發展變化,不斷提升矛盾糾紛多元化解工作的科技化、智能化水平,探索“互聯網+調解”模式,依靠公共視頻監控系統和綜治視聯網,開展視頻接訪、調解,可隨時與群眾視頻、面對面開展調解工作,依托信息化平臺,全力推進矛盾糾紛在線排查化解系統建設,橫向集成矛盾調處、法律援助、訴調對接等各部門資源,縱向貫通旗、鄉、村三級網絡,以三方視頻對話方式進行在線調解,促進了解決糾紛的跨界融合,實現了矛盾糾紛的“排查受理、會商督辦、結案反饋”等各環節的全程在線,實現了讓“數據多跑路,群眾少跑腿”的執政服務理念,使“大調解”體系形成,使矛盾糾紛多元化解機制在新起點上有了新的發展,促使社會治理的成效進一步凸顯呈現。(記者 何立)

 

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